近年来，国家有关部委接连下发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策措施，进一步明确安全主体责任，地方火灾防控关注度和责任感与日俱增。安全生产事关改革发展大局，事关社会和谐稳定。随着产业经济快速发展，安全事故呈现出高发态势，这与相关产业原料及制品的易燃属性息息相关。国家相关部委先后发文，推动火灾防控工作。江苏省丹阳市陵口镇中小微企业占比较大，企业自身消防安全管理能力较弱，火灾隐患较多，面临着较大的火灾防控压力，当地政府部门和企业对于广泛覆盖、实时在线、成本可控的消防预警需求越来越迫切。
作为应急管理部和沈阳消防研究所合作的创新示范基地，陵口镇智慧消防服务中心依托“智慧用电”“烟温感报警”“物联网模块”“智能大数据”等技术，将人防、物防、技防高度融合，火灾预防由“被动应付”向“主动跟进”转变，隐患整治由“传统式”向“数字化”转变，构建了立体化、全覆盖的安全防控网，做到了无死角、全覆盖、全可控的安全管理。
那么，基层应急部门是如何充分利用物联网、大数据、云计算和5G等技术，减少火灾事故的发生，减轻各地政府部门监管压力，提升监管效率的呢?带着这些问题，由北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院张进财研究员、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧教授等组成的调查组针对丹阳市陵口镇火灾防控模式进行调研，开展智慧消防建设推进工作的探索调查，深度挖掘丹阳市在智慧消防落地实践的发展经验，以期为所辖区域九小场所分布广、变动大，消防基础条件薄弱，监管难度大的乡镇政府、街道办等基层单位提供可复制经验。
深入调查发现基础问题
丹阳市陵口镇的眼镜、皮鞋、五金工具、汽配、木业等特色产业优势明显，现有各类加工制造企业、商铺众多，其中小规模企业占有较大比重。在带动了区域经济活力的同时，也存在着诸多火灾隐患与消防安全问题，如何既要发展，又要安全，做好安全生产与经济发展的平衡，多方面的问题亟需破解。
一是丹阳市下辖各街道乡镇，特色产业鲜明，产业高度聚集，小微企业、小作坊众多，分布广，变动大，特别是在基层乡镇，现有的消防安全管理力量有限，很难做到监管力量的全面覆盖，消防安全监管主要靠事后管理;二是区域产业自身的原材料及制品大多具有易燃易爆属性，火灾事故易发、多发，稍有不慎就会造成火灾损失甚至亡人事故;三是许多工厂园区的厂房聚集在当地居民的自建楼房和厂房园区里;沿街店铺、小餐馆、小作坊等小场所，更是在拥挤、嘈杂、人群密集的环境中。这些建筑在建设之初，没有考虑消防系统的设计和安装，在消防设施配备和消防管理方面先天不足，在防火间隔及疏散通道的设计等方面存在很多问题;四是各小微企业、沿街商铺、九小场所等对于消防安全设施投入少，缺少必要的消防安全设备设施，存在过期或不工作的“瘫痪”状态;五是人员的消防安全意识差，缺乏安全常识，不会使用消防器材，更对日常存在的易燃易爆物品堆放、电路老化等问题熟视无睹，只关注发展不关注安全，造成消防隐患丛生，亟需全面治理。
扎根基层提升防控水平
通过调查了解到，为切实解决困扰当地经济社会发展的安全难题，丹阳市于2020年开始，以陵口镇为试点，在江苏省率先整镇引入中消云的智慧消防服务模式，建成了陵口镇智慧消防服务中心，截止到2021年8月，共布设智慧用电、烟温感报警、燃气报警等终端点位1万多个，企业覆盖率超过85%，处置初期火情50起，避免直接经济损失5000万元以上。利用信息化、物联网技术手段，整合市场化的优势资源，将火灾防控变“事后处置”为“事前治理”，取得了显著成效。在陵口镇试点成功的基础上，丹阳市自2021年8月起，全力统筹推进全市各街镇智慧消防建设工作，目前在丹阳市已经覆盖11个街镇。通过调研发现，陵口镇在以下六个方面展开基层火灾防控实践：
排查与治理，解决现有消防安全隐患。针对临街商铺等九小场所火灾隐患多的现状，陵口镇充分依托智慧消防服务中心，由门店专业服务人员提供现场隐患排查与治理服务，针对各类建筑场所的建筑防火设计、消防设施和灭火器材配备、火灾危险源、消防责任落实及消防安全能力进行全面排查，并将建筑防火隐患及火灾危险源情况上报乡镇政府进行研判，根据现场环境及条件进行落实整治。对于消防设施及消防安全责任的相关问题，由服务中心提供配备必要的物联网设备，协助单位落实消防安全相关制度、责任，提供专业的线下培训，提升消防安全能力与意识。
智慧赋能，提升建筑物设防水平。技防手段是建筑火灾防控的重要基础，在隐患排查过程中，对于建筑中已有但不能发挥作用的火灾报警、疏散、防排烟等传统消防系统，由服务中心专业人员提供必要的技术支持，协助恢复各消防系统的功能。对于不设防的建筑场所，由服务中心部署必要的消防物联网设备。
针对“三合一”场所大力推广智能燃气探测器，一旦检测到燃气泄漏，浓度超标，立即通过电话、短信、APP三种方式通知业主，并可以通过电磁阀机械手自动切断燃气阀。目前，全镇已安装燃气报警装置200多套，发现并处置燃气泄漏20多起，坚决杜绝燃气安全事故的发生。针对企业、商户及居民违规用电行为，在一级配电柜、二级配电箱内安装剩余电流传感器、温度传感器以及故障电弧探测器等，监测电气线路中漏电、过压、短路、电路温度异常等情况，并实时传送到云平台、用户端，第一时间通知电气人员及时排查隐患。目前全镇已安装智慧用电345套，发现违规用火/电13起、电气线路引发火情12起。
针对企业、学校、商铺及公共场所，通过安装智能感烟探测器进行实时在线监测。通过火灾故障报警、远程消音复位、地图精准定位、视频联动确认等功能，实现火灾事故早发现、早预警、早扑灭。
7*24服务，全天候动态在线预警监测。在丹阳陵口镇智慧消防服务中心，线上云平台实时监控接入终端设备状态，采用“感、传、知、用”等物联网技术手段，对消防信息进行采集、传递和处理，实现全天候、全流程守护，筑牢安全“防火墙”。在服务中心可以24小时监控到各终端设备的状态，出现隐患或事故可迅速定位，第一时间进行确认和处置。处置完毕后会建立数据库，并确保安全隐患、现场事故双清零，值守率、出警率、处置率实现三个100%。
防消联动，快速处置初期火情，避免小火酿大灾。当发生火灾或燃气泄漏等事故，安装到各个建筑场所的物联网终端设备，第一时间探测到火灾初期烟雾或燃气浓度超标，马上发出高分贝的报警声并通知联系人，服务中心的值守人员也会第一时间接到警情信息并协助通知用户负责人，对于真实警情则协助报火警并赶赴现场协助警情处置。由于预警灵敏，反应迅速，陵口镇发生过多次警情在消防救援力量抵达前，已在服务中心的协助下被扑灭的情况。截止到2021年12月，共拦截初期火情54起，有效保护了人民生命财产安全。
保险兜底保障，让用户安全无忧。为全面保障人民群众生命财产安全，免除用户的后顾之忧，陵口镇智慧消防服务中心与第三方保险机构合作，对于因智慧消防设备原因导致的火灾财产损失及人员伤亡进行兜底赔付，借助第三方保险力量，让用户尽享安全服务，免除后顾之忧。
持续动态治理，着眼社会长治久安。陵口镇智慧消防服务中心，融合线上预警与线下服务，通过火灾隐患的持续、动态排查与治理，结合消防安全培训学习，旨在打造一个全方位的火灾防控与消防安全服务模式，除了着手于当前的安全隐患治理与火灾防控工作，更要降低不安全的因素和风险，减少不安全的行为，养成安全的习惯，提高本质安全水平，保障基层社会长治久安。
探寻转变的途径与成效
调查组聚焦智慧消防服务中心在防范火灾、避免生命财产损失方面的重要做法及典型案例，探寻当地企业主由推广初期的被动配合到后期的主动参与，并高度认可的意识转变过程的原因和深层逻辑。
途径一：针对皮鞋产业原材料易燃、生产车间布局不规范、电气线路不符合消防安全规范等安全生产隐患开展调查，聚焦消除隐患的手段和成效。
陵口镇率先从皮鞋企业入手推行火灾智慧防控工程，全力构建全镇立体化、全覆盖、无死角的安全防控网络。通过走访调查发现了几例具有代表性的事件，比如陵口镇万呈祥鞋业智慧用电报警信息上传到智慧消防服务中心后，服务中心工作人员第一时间赶到现场，确认是有一路线温过高(超过78℃)，存在很大的安全隐患。企业负责人第一时间联系了电工进行检查，发现线路已有明显变形和灼烧的情况，并随即着手整改，有效避免了火灾事故的发生。
“火灾，不仅要‘消’，更重要的是要‘防’”，丹阳市陵口镇党委书记荆东根提到，“传统的安全监管工作以人防为主，以火灾发生后的处置为主，智慧消防、智慧用电则充分利用大数据，突出技防和智防，通过对企业用电隐患信息、火灾初期信息的捕捉及快速的反应机制，达到改变传统火灾预防相对滞后的目的”。
途径二：从发现车间违规用火、生产设备故障冒烟，避免直接经济损失等问题入手，调查报警情况和处置效果。
自开展火灾防控服务启动以来，陵口镇智慧消防服务中心已布设终端点位1万多个，覆盖面积超过50万平方米，企业覆盖率超过85%，并建成了100平方米的陵口镇智慧消防服务中心。截至到2021年12月，陵口镇已接到报警1800余起，发现电气线路隐患90余个、燃气泄漏20多起，处置各类初期火情54起，切实打造出陵口的“火灾防控名片”。
途径三：在营造安全稳定的营商环境方面，通过“线上+线下”学习活动，以座谈、参观、实战演练等直观形式，引导企业积极参与，“织大织密”安全生产覆盖网。
随着推进工作不断深入，很多企业负责人真切感受到了火灾防控服务带来的实效，从原来的观望、不理解、排斥逐渐转变为接受、认可和帮助推广。荆东根介绍，为将这项惠及广大企业的民心工程“落地生根”，陵口镇发出了《关于推进陵口镇“智慧消防”系统建设的通知》等文件，多次组织企业负责人进行学习，当地主要鞋企先后接入“智慧消防”平台。从抵触到主动，源自火灾防控服务让企业受益。智慧消防服务中心免费为企业安装感烟、感温等探测器，按安装探测器数量收取运行费用。以1000平方米生产厂房为例，安装探测器不超过15个，一年运行费用约3000元，据悉，企业专门设置一名消防人员一年费用不低于6.5万元，企业接入智慧消防服务中心平台，等于花1/20的费用请了一个“24小时消防专员”，达到降本增效的效果。
从点到面循序推进建设
陵口镇智慧消防服务中心通过前端消防物联网设备实现精准感知，服务云平台实现精准预警，服务中心人员及时处置，围绕“隐患排查、隐患治理、防火服务”三步曲，构建立体化、全覆盖的安全防控网，用市场化手段解决了政府在消防安全方面的难题。
在建设过程中，推行了试点先行、循序推进、分步实施的建设方案，明确了“政府主导、部门监督、企业参与、社会化服务”的建设模式。让火灾防控服务扎根在基层，充分发挥其作用和效果。
降本增效，专注于服务。陵口镇的火灾防控服务无需投入平台及设备建设资金，政府主导建设智慧消防服务中心，无须企业按照传统方式，配备大量的消防设施，也无须自身投入专业人员监管，显著降低了基层政府的安全治理成本，杜绝智慧消防建设“烂尾”，并通过行之有效的线上线下服务，精准把握火灾防控的痛点与难点，更接地气，也更具活力。
全社会参与，提升应急能力。陵口镇充分发挥智慧消防服务中心的作用，积极营造良好的社会消防安全环境。充分调动在镇企业的积极性，提高他们的责任感和参与度，由智慧消防值守人员、规模企业安全员组建了消防救援队，形成第一股救援力量。定期组织开展安全知识培训，提高快速处理初期火情的专业能力，进一步增强队员的战斗力和凝聚力。社会化招募消防志愿者，为打造“人人消防、共享平安”的社会安全氛围，广泛面向退役军人、返乡大学生、热心群众招募组建消防志愿者队伍。他们走进街头巷尾、田间地头发放消防宣传资料，开展消防安全宣传，进一步提高人民群众的消防安全意识和火灾防控能力。
全局掌握，风险可量化。通过火灾防控云平台定期给出消防安全报告，主管部门可全局掌握下辖所有单位的消防安全态势，为区域消防安全治理提供强有力的抓手。防火服务云平台的大数据可对区域内预警、火警、隐患等信息进行量化分析和管控，做到风险可量化。平台大数据可为消防救援、智慧社区、智慧城市等平台提供底层数据支撑，实现数据共享，并通过与基层政府监管部门、行业部门及微型消防站的联动，最终实现预警防控精准化，应急救援智能化。
常态化防控，提升安全管理水平。智慧消防服务通过标准化的运营服务体系和闭环的防火服务处置流程，形成了常态化的、可持续的风险隐患防控体系，这种模式成为消防安全集中整治、阶段性治理的良好补充，通过线下点对点服务，及常态化的日常巡检、隐患排查治理行动，潜移默化地提升广大用户的消防安全意识，让用户主动参与消防安全管理，从根本上减少消防隐患和消防事故，实现火灾防控常态化，推动社会的长期安全和稳定。
小切口进入，以点带面全面推广。选小切口进入，瞄准街镇级火灾防控难题，以切实有效的服务累积了大量的用户口碑，陵口镇老百姓对智慧消防越来越认可，由原来的不理解、观望、排斥已经转变为肯定、支持以及主动要求安装。
形成经验提供可复制模式
陵口镇智慧消防工作的快速发展，正是因其专注于火灾隐患防控。陵口镇坚持把每次隐患都当作事故来对待，围绕“隐患排查、隐患治理、防火服务”三步曲，建设服务中心，组建服务团队，通过对消防设施及火灾危险源进行排查与治理，解决现有消防安全隐患，同时运用火灾防控云平台24小时监控与终端设备自动报警，做好防火服务，实现线上线下有效联动、立体防控，将火灾隐患遏止于萌芽，织密乡镇基层火灾隐患防控网。
以“政府主导、部门监督、企业参与、社会化服务”为主线，利用物联网、大数据、云计算和5G等技术，建立起共建共享的火灾隐患防控服务模式，辖区内所有企事业单位均可共享智慧消防服务中心的硬件设施、火灾防控云平台和专业人员提供的服务，这对于基层政府，减少了平台和硬件投入，可行性更高;对于用户，无须配备大量的消防设施及专职人员值守，成本更低。这种创新的消防服务模式低成本、高效率、易操作、易管理、可复制，对于全国各地都有着良好的借鉴和推广价值。目前陵口镇的火灾防控模式，已在丹阳市全面铺开，并在深圳、广州、十堰、黄冈、阜阳、遵义等城市陆续推广开来。
陵口镇将火灾隐患处理前置，夯实安全管理基础，改变乡镇、街道“小火亡人、火灾频发”的被动局面，减轻了基层的社会治理与消防救援压力，在乡镇、街道辖区内构建起一道无死角、全覆盖的安全防控网络，改变了诸多工厂、九小场所“建筑安全水平低、生产火灾风险高、人员安全意识差”的被动局面，探索出了一条社会化火灾隐患防控治理的新模式，积累了智慧消防落地的宝贵经验，是社会化火灾隐患防控治理模式的良好探索。